地方官府贪墨朝廷下发的抚恤补贴，这在历朝历代都很常见。
因为在其他方面，朝廷可能会抠抠搜搜。
但是在士卒抚恤优待方面，朝廷下拨的金钱一定足额。
至于出了朝廷，到达地方官府，金钱是否足额就不一定了。
并且，古代百姓很容易被官府拿捏。
百姓去官府讨要抚恤金或者补贴，官府直接回答朝廷还没有下拨，百姓也无从考证。
百姓更无法上访举报。
古代的百姓想要离开户籍地前往其他郡县，需要去官府办理过所或路引。
通常情况下，官府如果贪墨了抚恤金，肯定也不会给阵亡士卒家中的亲人办理过所或路引。
没有过所或路引，私自前往外地，基本上就是找死。
抚恤金和补贴由秦州钱庄直接下发，不经地方官府的手，监督对象从地方官府变成了秦州钱庄。
但非金钱类的补贴和优待，监督对象依旧还是各级地方官府。
秦牧严肃道：“抚恤优待制度的完善，一定要加强各级监督。此事由魏廷云负责，完善之后的制度交由我过目。”
“臣领命。”魏廷云脸色一正。
秦牧看了眼时间，道：“今天的集议就到这里。都督府和秦州府成立后的官员变动，奢侈品税征收品类和税率确认，以及抚恤优待制度的完善等事务，一定要尽快完成。”cuxi.org 猪猪小说网
“臣等领命。”
秦牧对着狄轻舟和公孙佑招了下手，两人连忙跟上秦牧的脚步。
今天除了召开官府的集议，还要召开军队的集议。
军队集议，主要商讨完善秦州将军官职体系。
一直以来，秦州都没有正式的将军称号。
赵武有一个秦州大将军的称谓，叶羽、彭英等人也有将军称谓，但都不够正式和规范。
如今秦牧坐拥秦蜀两地，自然要规范武将体系。
都督府衙偏厅。
赵武、彭英、叶羽和赵武，裨将级将官，以及刘元义等军事佥事。
人数不到二十，但都是如今秦州军队的中流砥柱。
“臣等参见主公。”
“免礼，都坐下。”
“谢主公。”
秦牧开门见山道：“今日集议，是为了确定往后秦州的武将官职体系，以及军队编制的重新规划。”
“着重需要讨论，军官品级的划分，是否需要撤销‘部’这一级编制。”
赵牧开口道：“臣认为需要撤销部级编制，大炎王朝设军、营（校）、部、曲、屯、队、什、伍八级编制。
其中一部一千人，一营两千人。撤销部级编制后，一营定为一千人，一军定为五千人。两军一万人，设裨将。”
叶羽挠头道：“我反倒觉得‘两部一营、五营一军’的编制更好。”
刘元义接着道：“臣赞同叶羽将军的看法。为了保障秦蜀两地的安稳，也为了有足够的兵力东出秦关，秦军的军队至少要保持在十五万人以上。
黑狼骑单独成军，三个步兵军规制五万人，下属五个军。”
“臣认为撤销部级，两军设裨将更为恰当。”军事佥事吴继先起身道，“攻蜀之战中，王端、纪云、关卫等将官，表现优异。
增加军一级军队数量，可以顺势将优秀的将官提拔上去。让这些将官领兵五千至一万，在以后的战争之中，得到更好的历练和成长。”
吴继先的想法让不少人眼前一亮，特别是参加集议的裨将军官。
以前他们领兵最多不过三千，只有特殊情况下领兵数量才能超过五千。
攻蜀之战中，只有王端和杨宝两人领兵数量超过了五千。
秦牧略微思索一番，道：“众卿还有其他看法吗？”
公孙佑笑道：“主公，吴佥事的想法很好。我军中层将官之中，有很多可造之材。”
秦牧点点了头：“那好，便撤销部级编制。”
随后，秦牧招了下手。
两名书办走出来，将一本册子递到每个人的手中。
“这是我初步拟定的武将官职体系及称号，暂定九品等级，称号借鉴了大炎朝的称号，并加以修改。”
众人低头看着手中的册子。
九品之中，前四品写着【待定】两字，并没有给出具体的称号。
五品开始，称号有中坚将军、建威将军、建武将军等。
六品称号中有虎烈将军、宣威将军等。
直至九品，没有称号，只有一个裨将军。
叶羽不解的问道：“主公，为何前四品没有称号。”
秦牧微笑道：“等你们的军功越来越多，自然就有了。”
众人旋即反应过来。
主公统治的地盘还不够大，军队打的胜仗还不够多。
另外，众人也意识到一件事。
此次攻蜀之战，军官的封赏，官职称号不会超过五品。
事实也是如此。
一名书吏手持一份帛书走了出来。
见状，众人神情变得严肃。
“任，赵武为中坚将军，统领骑兵。”
“任，叶羽为建武将军，统领步兵第一军；彭英为建威将军，统领步兵第二军；赵牧为振威将军，统领步兵第三军。”
“臣等叩谢君恩。”
“任，王端为翼卫将军，杨宝为荡寇将军……”
“任，关卫为扬武将军，丘泉鸣为扬威将军……”
“任，高远盛为裨将军，陈大忠为裨将军……”
书吏足足念到了三十多个名字，很多没有参加集议的军官，都得到了封赏。
每个人的脸上都带着灿烂的笑容。
作为军人，为的不就是这一刻吗？
秦牧说道：“封赏帛书，将在今日传至秦州大营。各品级武将的俸禄等级，将在本月底确定，众卿勿急。”
众人点着头。
他们心中都不急，主公从不曾亏待过将士。
军队编制和武将品级确定之后，便要商讨秦军的规划。
前面刘元义便提到过，秦军的军队人数至少要保持在十五万以上。
彭英沉声道：“主公，臣认为十五万的军队太少了，至少需要维持二十万的军队数量，才能保证我军的竞争力。”
军事佥事程家松问道：“彭将军，二十万大军是否太多了？”
彭英平静道：“并不多，幽云尚且都能拥兵二十七万，难道以益州的富饶养不起二十万大军吗？”
“自然养得起。”狄轻舟笑了笑，道：“秦州人口超两百一十万，原益州刺史府记录的人口为八百七十六万。
益州实际人口一定超过了千万，所以秦蜀两地供养二十万大军绰绰有余。”
众人点着头。
就算益州人口没有超过一千万，秦蜀两地加起来也有一千万。
一千万的人口供养二十万脱产大军，真的不难。
秦牧端起茶杯抿了一口茶水。
他和狄轻舟的看法一致，益州的人口绝对不止八百七十六万。
另一个世界，东汉末年的时候益州人口便高达七百万。
这个世界的面积翻了一倍，益州实际人口没有一千四百万，也有一千万。
秦牧一直都认为柳立全胆子太小了。
坐拥千万人口，手底下却只有八万精锐大军和两万骑兵。
去年景平帝驾崩之后，便可以大肆募兵，何须等到今年开春。
但仔细一想，景平帝是去年十月底驾崩。
临近年关，不是征兵的时节。
至于开春之后，为何只征兵三万，秦牧属实搞不懂。
或许柳立全认为仅凭阳平关三万步兵和隐藏的两万骑兵，就可以攻陷秦州。
又或者柳立全自信拥有阳平关，手握十万大军便可安然无虞。
秦牧不得而知，只能心中感谢柳立全。
言归正传，秦牧缓缓将心中的想法说了出来：“八月初开始便面向秦蜀两地征兵，将军队数量提升至二十六万。
黑狼骑扩编至四万人，并从各军抽调精锐，组建黑虎骑兵，规制为两万人。
拒北关守军增加至两万人，秦关守军增加至两万五千人，阳平关守军增加至五千人，三个步兵军规制增加至五万人。”
众人相视一眼后，齐声道：“臣等领命。”
秦牧说道：“益州府刚刚组建，募兵无需过于急切，一切以益州改革和秦蜀融合为先。”
回到咸阳之后，秦牧仔细思考过。
今年没有出兵的打算，即使秋收之后中原再度发生混乱，秦州也只会岸上观火。
至少要等到明年，秦州才有可能消化益州。
在此之前，高筑墙广积粮才是王道。
否则容易被噎死。
况且，秦牧猜测今年秋收之后，大炎各地不会发生战乱。
因为大家都需要积攒实力，不然谈什么逐鹿天下。
偏厅外的回廊上，秦牧看着离开的一众将领，轻叹了一声。
狄轻舟已经去处理政务了，秦牧身边只剩下公孙佑一人。
“主公，因何叹气？”
“文若，我现在不知道该给你什么奖赏。攻蜀之战，文官和武将都得到升迁，而你和广清他们，并未得到实质性奖赏。”
公孙佑是军师，刘元义他们是军事佥事，他们都有功劳。
直到现在，他们只得到了财物奖赏。
公孙佑不由得一笑：“主公，臣等着您封王建国呢。”
“哈哈哈，我明白了。”秦牧仰头一笑。
秦牧封王建国，自然要册封群臣。
届时，就可以给公孙佑封爵。
秦牧问道：“文若，你真的不想兼任府监一职吗？”