第52章 国有化、福利国家与英国病

1945年7月到8月间,美、英、苏三国在柏林附近的波茨坦举行首脑会议,当时英国正在举行大选,丘吉尔在会议进行中因参加竞选而中途回国,不想一去不复返,丘吉尔的保守党在大选中落败于工党。等大选结束后波茨坦会议复会时,回到会议桌旁与罗斯福、斯大林谈判的已经是工党新首相艾德礼了。

(一)忘恩负义的选民

1945年5月纳粹德国投降,欧洲战争结束,英国战时内阁也寿终正寝,议会大选正在紧锣密鼓地进行。在大多数人眼里,由战胜法西斯的英雄统帅、威望如日中天的丘吉尔领导的保守党定会赢得这次大选。伦敦《金融时报》描绘说:直到最后一分钟,整个伦敦城对于保守党人的胜利依然抱着乐观的心情。连工党人士也对这次大选忧心忡忡,甚至有人批评本党领袖急于参选是自讨没趣。

然而,最后的选举结果却让世人大跌眼镜:www.youxs.org,赢得393个议会席位,保守党只得到了213个席位。据说,得知自己大选失败的消息时,丘吉尔正在洗澡,他故作平静地对送信人说:选民们可以选择,这就是民主,我们正是为这一点,才浴血奋战的。丘吉尔对大选失败是毫无思想准备的,他领导英国取得胜利,他的战时内阁虽说是联合政府,但保守党是政府的主干,发挥了最大的作用,这是谁都知道的事实。然而,战争尚未结束,保守党却在大选中失败了!

工党的胜出、保守党的失败绝非偶然,丘吉尔是位有远见的政治家,但他这次没有看出国内民情的变化。随着战争接近尾声,胜利的曙光就在跟前,人们把注意力转向了未来,民生成为选民最关心的问题。在竞选眼间,工党领袖四处奔走,在1945年提出了自己的竞选宣言《让我们面对未来》除了提出在很多部门实行国有化外,最得人心的是提出要完善国民保健、实行全面的社会保险,这些主张让中下层选民憧憬万分,纷纷把选票投向了工党。而保守党的竞选纲领缺乏新意,丘吉尔还在演说中拿意识形态说事,耸人听闻地警告人们要提防出现“社会主义的盖世太保”。

丘吉尔如是说带领英国人民走向胜利的丘吉尔却被抛弃了,他后来引用古希腊作家普鲁塔克的话说:“对他们的伟大人物忘恩负义,是伟大民族的标志。”

(二)工党的社会改革

国有化是工党执政期间极为重要的政策,为了使国家能更有效地干预经济,保证经济的健康发展,工党制定了完善的国有化方案。在1946年,工党政府首先把英格兰银行收归国有,迈出了大规模国有化的第一步。同年8月,欧洲航空、南美航空等航空公司由国家接管经营。随后,煤炭、电信部门、运输和电力工业、钢铁工业相继完成国有化。

建设福利国家是工党执政期间最为关键的社会改革措施,为了兑现大选中给选民的承诺,上台后的工党政府马上着手建立全面的社会保障体系。英国的“福列国家”建设经历了漫长的历史发展道路。早在伊丽莎白一世时期,英国建立了“济贫制度”济贫制以教区为单位实行救济,每个人都要交纳济贫税,济贫制度为社会的弱者提供了最低限度的社会保障,保障了他们的生存权。工业革命以后,自由放任思想甚嚣尘上,济贫制度受到削弱与动摇。在工人阶级的抗争下,1911年,自由党政府制定《国民保险法》由各种社会团体,包括工会、合作社、互助会形式以互助的方式为社会成员提供社会保障。

英国工党政府执政后相继推出两项重要的社会立法——《国民保险法》与《国民医疗服务法》作为福利制度的奠基石。1946年通过《国民保险法》规定除了学校学生、养老金领取者、已婚妇女和年收入低于104英镑的个体经营者外,一切有收入的人都必须定期交纳保险金,这样才能享受到失业救济金、退休金、寡妇救济金、监护人津贴与丧葬补贴等经济资助。

《国民医疗服务法》规定除该法明文规定的收费项目外,其他医疗服务一律免费,对全民实行免费医疗,一旦生病,即可就医,从而避免了疾病的威胁。

住房也是社会福利的一个重要方面。工党政府克服劳动力和原材料短缺的困难,在1945~www.youxs.org,大大缓解了战后住房匮乏的状况。

1948年,英国首相艾德礼宣布英国已建成福利国家,一两年后得到了西方舆论界的承认。经历漫长的发展阶段之后,英国终于建立了一个全面系统的福利保障体系。

(三)英国病

福利国家需要大量资金,资金来源于三个方面:国家、企业和个人。但归根结底,所有资金都来自英国国民。为维持福利制度的运作,资金的需求会越来越大,税收也就会越来越高,从而影响企业的效率,也影响个人的收入。当支付福利制度的资金达到国民生产总值的一定比例时,就会影响国家的经济发展。从20世纪60年代起,英国这个问题逐渐突显出来,1959~1964年,公共开支已达到国内生产总值的三分之一,而其中除国防支出外,福利开支是最大的一个项目。1950年,英国财政的福利支出是103亿英镑,到1979年就增加到近500亿英镑。为弥补巨额的财政赤字,英国政府只得不断地发行政府债券与加征个人所得税,结果导致通货膨胀与高技术人才外流。而众多国有化的企业经营普遍不善,利润下降,人浮于事,也成为社会很大的负担。

在此背景下,从20世纪60年代起,英国的经济走走停停,高通货膨胀率与失业率并存,经济发展速度长期落后于其他西方发达国家。1974年上台的工党威尔逊政府只能放弃过去的“社会主义”政策,转而采取大幅度削减公共开支的方法,以求减少赤字。然而,上述措施没有遏止经济的进一步恶化,英国病的问题一直到撒切尔夫人主政后才得到有效的治理。

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