秦风这个议案得到了马周的认可，却受到刘仁轨的质疑。马周支持的理由是秦风目光敏锐，充分的发挥出了边境城市的特点，借助地理优势为当地百姓谋求福利；刘仁轨却觉得与草原民族尤其是与突厥民族做生意只会令其壮大，得不偿失，与此同时，还有可能造成机密性东西与情报的流失。
对于刘仁轨考虑的这点，秦风并不在意。只因所谓贸易也就是双方互利，这吃亏的事，傻子也不会来干。答案是一定的。但是就算不展开贸易又如何？
突厥一样可以从黑商，可以从其他渠道获得。所以说，做不做贸易平台，对突厥等北方民族都没有多少影响。与其让黑商得利，还不如让大唐百姓得利。而且集市建立在大唐境内，也等于将主动权掌握在自己手上。什么东西能够交易，什么东西禁止交易都是由他说的算。
“对外鼓励突厥将盛产的牛、羊、马、皮革等物资运过来做交易，对内却采取了严格的限制制度，凡事兵器铁器铠甲等战略物资不能出售，否则一旦查出，将扣押全部货物，并且以叛国罪之名处以抄家灭族之极刑，凡是涉及到技术之类的书籍也是一律禁止流通，如有发现，其罪名如同第一条。”
对于很精明的大唐商人，秦风只允许他们出售茶叶、绫罗绸缎、瓷器、酒、醋酱、蜜浆、工艺品、纸张、书籍字画等等一些很普遍的生活物品，并列出了详细的名单。
“可是如何保密呢？”对此，刘仁轨甚是满意，但是他依旧不依不饶的纠结住如何保障机密等问题。
这个问题比较棘手，秦风想了一会儿，才缓缓道：“突厥人想要获取的无非军事情报，以及我大唐各项先进的技艺。针对军事方面，我认为可以采取三个办法，第一、加强士兵的自我防范意识，通过教育，让士兵知道保守秘密的重要性；第二，在军营周围设立警戒区域，超过警戒线的一律抓来追问；第三，加强情报人力的部署。”
刘仁轨道：“再好的防守总有破绽的地方！”
“数十年来，突厥人与我华夏犬齿相交，要学的他们也学得差不多了！我们总不能因为未知的事情而停止不前吧，我们要看这件事是弊大于利，还是利大于弊，如果是前者，我们绝对不要做，如果是后者，则是非做不可了。”
刘仁轨默然，此时，马周也费了一翻唇舌，总算是说服了刘仁轨。至此，秦风终于松了一口气。大家齐心协力，才能共同做好一件事，要是因此而各执己见，就不好了。
内部通过之后，秦风在庆州寻找了一片人烟稀少的空旷区域，设立了简易的贸易集市，同时，秦风也对外许诺，不管是什么部落什么族人，只要老老实实的缴纳入城税，交易税，不在大唐疆域闹事，一切都好说话，绝不为难。
与此同时，秦风还派遣了能说会道的人充当使者，去游说突利与夷男。
交易的条件的苛刻的，但是消息传开之后。
忠于颉利的突厥商人有些迟疑，但是突利所部，与夷男的薛延陀之类的商旅却与庆州展开了贸易往来。
草原民族生产力低下，普遍的生活物品恰恰是他们所需求的。他们没有特殊的资源，也只能以特产牛、羊、马以及狩猎来的皮革来跟大唐做着贸易。
原先他们只能通过从黑商或者转运几个国家，花费高价才能获得的生活物资，现在只需进入庆州就能以特产换取。虽说入城税与贸易税不低，还受到了交易的限制，但是基本的生活用品加上一些中原特有的奢侈品，比起黑心的黑商的漫天要价还是有利可图的。
最初，北方各部都在采取观望态度，但是随着突利所部的突厥商人、薛延陀商人获得了成功，于是就成了各族的榜样，先后展开了与庆州自由集市的贸易。颉利见状，也让人伪装成突利部族的商人前来交易，最初怕是诡计，深怕大唐又对他使用什么“阴谋诡计”，事实也证明他想多了。这庆州敞开门来做生意，秦风也没打算坏自己的名号，对于这些都是睁一只眼闭一只眼。
久而久之，突厥的商贩也就不隐瞒自己的身份了。
在他们看来，秦风这位少年都督信誉上还是很可信的。只要不违反约定，做一些见不得人的交易，一切都好说话。
但是，要是做违禁品交易，那就惨了。
其中，一个突厥部落意图借此机会想从大唐这里买些食盐，让搜查了出来。
秦风毫不客气的将该部所有的商人一并杀了，将他们贸易来的钱财都没收，归于国库，同时也禁止该部的人踏入三州境内，如有发现，格杀勿论。