一个衙门，官员只是少数，还是以小官或者书吏为主。
而偏偏这些‘吏’才是衙门真正做事的人。
过多的抽调中下层官吏，都督府衙和秦州府衙很可能会陷入瘫痪，难以运转。
其实对现在的秦州来说，不适合开展大型工程。
吞并益州之后，秦州实力确实大涨。
可目前还在消化战果，各级官署还非常缺人。
这也是秦牧为何赞同商人承包工程的主要原因。
不论是修建秦蜀大道还是扩建咸阳城，绝大部分工程的技术含量非常低。
这些技术水平要求不高的工程，非常适合承包给商人。
为了验证商人承包工程的可行性，秦蜀大道的修建工作已经暂停了。
他犯了一个错误，低估了古代修建大型工程的难度系数。
古代几乎没有建设器械，就算有相应的器械，也要依靠大量人力或者畜力才能运转。
在意识到自己犯下错误，并结合狄轻舟他们的建议后，秦牧暂停了秦蜀大道的修建。
先扩建咸阳城，让商人逐步参与到工程建设之中。
等到商人承包工程得到了检验，秦蜀大道的修建就可以提上日程，并将大量没有技术含量的工程承包给商人，减少官府人力消耗。cuxi.org 猪猪小说网
杨伯祥说道：“主公，臣从营造司了解过，水泥的制造可能跟不上城池扩建速度。近一半的库存水泥分给了平西水库和都江堰，剩下一半的水泥还需要分配至各地。
营造司已经提交扩建水泥制造工坊的文书，预计要等到九月中旬，水泥产量才能提升。”
秦牧沉吟道：“水泥工坊数量一定要提上去，后续很多工程都需要使用水泥。
秦关、拒北关和阳平关等关隘的后续建设，重要水利工程建设或修缮，都需要使用水泥。
秦蜀大道等关键路段，也需要铺设水泥路面。”
杨伯祥犹豫道：“主公，假若大量增设水泥工坊，水泥的制造技艺可能会有泄露风险。”
秦牧摆了下手：“世上没有绝对密不透风的墙，只要秦州的技艺更新速度足够快，永远处在领先位置，何须担心技术泄露？”
“相较于水泥技艺的保密，我更在意秦蜀两地的建设和发展。很多事情，不能本末倒置，明白吗？”
杨伯祥躬身道：“臣受教了。”
秦牧一直认为，技术不断迭代和持续进步才是最好的保密措施。
况且，有秦牧在这个挂逼在，军械司和营造司也不用担心技术进步问题。
秦牧没有在工地现场停留太久。
咸阳城扩建工程才刚刚起步，眼下还看不出好与坏。
秦牧走向马车，徐虎亦步亦趋跟在身后。
“主公，我接下来去哪？”
“去军械司和营造司，然后再去秦州大营一趟。”
徐虎点着头，然后招来两名随行侍卫。
既然主公的行程确定下来，那么就需要事先安排侍卫清扫潜在的危险。
即使军械司和营造司就在咸阳城附近，几乎不会有危险。
但该做的事情，一定要做。
……
阿尔纳草原，与沧溟山脉接壤的山麓下，一支西域商队正在搬卸物资。
哈尼克骑在骆驼背上，时不时的眺望草原，脸上的焦急之色越来越浓重。
按照约定时间，秦军差不多也该抵达了。
过了约莫一刻钟，草原天际之处浮现一排黑影。
等到黑影靠近，看到飘扬的黑色军旗，哈尼克脸上露出了笑容，连忙跳到地面上。
负责联络哈尼克的黑冰台士兵上前，彼此确定身份之后，两队秦军骑兵便上前开始搬运物资。
叶羽啃着干粮，对着哈尼克招了下手，后者小跑着过去。
“不知这位将军有何吩咐？”
叶羽轻咳一声，小声问道：“有酒吗？”
话音刚落，一个着急的声音便传来。
“叶将军，行军途中严禁饮酒，还望将军要以身作则。”
庄寒走过来，满脸严肃。
他作为随军佥事之一，专门负责黑狼骑的佥事工作，自然不可能让叶羽在军中喝酒。
叶羽神色一僵，干笑道：“我想着今晚要在此停留休整，喝点小酒想必没有大碍。”
庄寒严肃道：“叶将军，行军无小事。”
“我明白，我明白。”叶羽无奈的点着头。
悻悻然的回到临时营地，正好遇到了匆忙赶来的地奇星。
“地奇星见过叶羽将军。”
“你是黑冰台统领？”
“是的，此番前来是为了向两位将军汇报北纥情报。”
自从接到主公命令之后，地奇星便调集部下成员打探北纥情报。
随后，指挥使亲自介入此事，并要求西域黑冰台分部配合地奇星。
北纥情报的探查工作得以顺利完成。
北纥汗国在原铁勒十五部的残部上建立，人口只有一百三十万。
但黑冰台探查到一个关键信息。
哈日贵能够整合铁勒十五部，背后有极西国度的影子。
赵武皱眉问道：“具体是哪个极西国度？”
地奇星摇头道：“目前还不清楚。极西国度太遥远了，黑冰台目前还难以涉足。”
叶羽开口问道：“北纥军队的实力如何？武器装备如何？”
“军队实力尚不清楚，北纥入侵回鹘直到现在，并没有与回鹘交战过。”地奇星继而道，“北纥共有七万大军驻扎在格尼草原，只有三万骑兵装备有精良甲胄和武器。
且根据探查，这三万骑兵的武器装备来自极西国度。剩下四万大军的武器装备极其普通，比之回鹘骑兵还要差劲。”
叶羽摸着下巴道：“也就是说北纥只有三万骑兵值得重视。”
顿了下后，叶羽看向赵武，道：“看来彭英的提议值得尝试啊。”
赵武微微摇头道：“倘若北纥没有极西国度的支持，季台的提议很不错。
现在需要警惕的是，北纥入侵回鹘，到底是哈日贵为了复仇，还是极西国度别有居心。”
地奇星赞同道：“能够帮助哈日贵整合铁勒十五部，足以证明这个极西国度实力强大，且拥有出兵至漠北草原的能力。”
赵武果断道：“立即将此事汇报给主公，我军练兵策略需要更改了。”