商业政策讨论完之后，其他改革也需要讨论。
今天的集议就是为了制定秦州接下来的发展战略。
民生方面，目前最重要的就是发展关远郡。
关远郡刚刚收复，一切都处在起步阶段。
官府的搭建，原关远郡百姓的回迁，土地开荒等等。
秦牧看向官员群体中的舒翞和章青等人。
“你们几名青年官员全部去地方任职，舒翞暂任石马县令，章青暂任古田县令……”
被念到名字的青年官员，全部站出来躬身施礼：“下官领命。”
这些青年官员基本是通过招贤考试才成为官员。
录取之后，大多在州牧府各部任职。
关远郡收复后，地方官职缺口太多，秦牧干脆就把这些人扔去地方历练。
只有在基层任职，这些年轻人才能有所长进，最终才能升任进入州牧府。
除了这几名青年官员，关远郡各级官员，就由狄轻舟他们举荐。
而其中，关远郡府太守人选的讨论非常之激烈。
张邰开口道：“下官举荐安阳郡别驾乔立信，乔立信乃举人出身，历任溪宁县丞，连安县令。
任职连安县令五年期间，勤勉克己，深受当地百姓爱戴。”
杨伯祥拱手道：“下官举荐定山郡别驾乔朴，乔朴任安源县令期间，常与益州交流，发展县内商业。cuxi.org 猪猪小说网
此外，乔朴治理民生也颇有心得。关远郡初归，民生和商业发展尤为之重，乔朴定能胜任。”
两人之后，定山郡太守和河西郡太守等人，也纷纷举荐自己看好的官员。
被举荐之人，多为他们相熟之人。
官场就是这样，秦牧对此也心知肚明。
不过只要举荐之人，能力强，品性不坏，那就可以考虑。
张邰等人举荐的官员，基本都是别驾或州牧府某个司的主事。
地方县令想直升太守，几乎不可能。
被举荐的官员，此时也都在人群中。
他们心情颇为忐忑和紧张。
关远郡虽偏远，但可是实打实的一个郡啊。
秦牧看向狄轻舟和魏廷云两人。
“你们有举荐官员吗？”
两人摇头。
狄轻舟作为州牧府长史，几乎是秦牧之下第二人。
举荐官员这事，他基本不参加。
魏廷云不开口，主要源于他的处事原则。
秦牧思索片刻后，说道：“集议后将刚才被举荐官员的履历卷宗，送到本官的书房。”
一旁的书吏立即应下。
官员任命暂告一段落，狄轻舟便起身说道：“州牧大人，下官建议对秦州现有的户籍制度，进行改革。”
秦牧喝了口茶水，示意狄轻舟继续说下去。
“大炎朝根据家庭人口和财产数量，将每户百姓分为九个等级，九个等级纳税额高低不同。
如今我秦州统一税赋，将丁税纳入田赋，那么势必要改革户籍制度，不能再将每户家庭分为三六九等。
下官建议，将秦地百姓统筹分为主户和客户，户籍名下有田地和家产者，承担秦州主要赋税者，划为主户。
相对之无田产者，如佃户、浮居者等，划为客户。
此外，秦州所有的无主之地，百姓开荒之地，皆乃州牧府所有，百姓只有耕种权。
这类名下有特殊土地者，应当划分为主户。倘若官吏名下没有田产，则划为客户。”
听到狄轻舟说完，很多官员面色怪异。
张邰犹豫着说道：“长史大人，士农工商自古有之，如此划分户籍是否有损官吏身份。”
魏廷云挥了下衣袖，直接嘲讽道：“张大人，难道将你划为客户，你安阳郡太守的身份就消失了？
还是说，你的太守身份全靠一份户籍来支撑？”
“你……”张邰顿时噎了下。
“好了，没必要争吵。”秦牧出声制止。
张邰和魏廷云两人齐身施礼，然后退下。
“敬熹的户籍改革，本官认为很好。九个等级的户籍太过于繁琐，户籍管理难度大。”
秦牧拍板后，就算有官员再不情愿，也只能接受。
而且魏廷云刚才那番话，其实也没说错。
士农工商的身份不是由户籍决定的，户籍上也会写明你是什么人。
更何况，在场的官员，谁的名下没有田产？
大家又不是魏廷云，名下是真的没有田产。
魏廷云现在住的宅子，还是州牧大人赏赐的呢。
“土地、商业和户籍的制度改革之后，州牧府的官制也要适当进行调整。”
秦牧开口道：“首先，别驾和郡丞两个官职中，撤销别驾，保留郡丞。增设郡尉，郡尉由郡武卫府长官兼任。”
大炎朝在边境之州，通常都会在郡一级增设别驾。
别驾的职能与别部司马差不多，掌管郡兵。
秦牧刚上任秦州，自然不敢随意更改官制。
但随着他收复了关远郡，有些犯忌讳的事情，他也不怕了。
在场的官员也懂，所以只是愣了一下，便没有其他反应。
州牧大人在秦州的威严，没必要怀疑。
秦牧见没人开口，才继续说道：“州牧府增设牧府令，狄轻舟任牧府令，统领州牧府政务。
魏廷云任牧府长史，辅佐牧府令，分掌钱粮、赋税、户籍等政务。
增设秦州令，张邰任秦州令，辅佐牧府令，分掌四郡政务。
州牧府官署作为秦州中枢，与地方官署区分开来。”
狄轻舟、魏廷云和张邰三人施礼道：“下官领命。”
秦牧说道：“庞冲调任安阳郡太守，定山郡太守由河西郡郡丞甘如林暂任，定山郡郡丞人选上书举荐。”
庞冲和甘如林两人连忙出列：“下官领命。”
“州牧府增设水利司，河源县丞戴辉暂任水利司主事。”
破格参加集议的戴辉，激动从最后一排走出来。
“下官领命。”
秦牧说道：“戴辉，你递交关于火棘县开挖蓄水池的文书，写的很不错。
本官做了一些修改，也提了一些意见。你上任水利司之后，就去完成这件事。”
书吏将一份文书递给戴辉。
戴辉接过后，躬身施礼：“多谢州牧大人不吝指正，下官定当竭力解决火棘县缺水问题。”
秦牧说道：“此次收复关远郡，共缴获战马三万匹，绵羊五万只，牛三万头，故增设群牧司。”